近年来，徐州市云龙区彭城街道晓光社区立足于辖区内老旧小区较多的实际，积极搭建114（一突出党组织引领、一保障居民自治、明确四种机制）楼栋自治理事会平台，提升了辖区老旧小区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平，实现了楼栋党员发挥示范作用，小区及楼栋环境优美、邻里互帮互助、矛盾化解及时、小区平安文明和谐等目标，走出了一条“居民的事居民议、居民的事居民管”的居民主动自治新模式。社区先后获得 “全国文明社区”、“全国和谐社区建设示范社区”“全国绿色社区”等各项荣誉40余项。

突出党组织引领，发挥领导作用，夯实“红网格”

在组织楼栋群众开展自治过程中，社区党委通过优化党组织设置、发挥党员骨干作用和加强统筹协调，来支持和推动小区各个层面居民自治有效开展，发挥党组织的领导核心作用。

一是注重优化党的组织和工作网络，建立“社区党委、小区党支部、楼栋党小组长”三级党组织体系，除了社区党委对应居委会外，还按照区域网格划分的楼栋自治小组、居民楼组等不同自治组织，分别设立党支部、党员责任区，实现了党组织与楼栋自治载体的对应设置，在居民开展自治中及时给予指导服务，将治理服务的触角延伸到小区楼栋内，实现“小事不出小区、大事不出社区”。二是注重发挥党员的示范引领作用，特别在楼组和团队中，通过成立党支部、党小组及委派党员指导员等方式，了解和研究楼道管理、小区团队的动态情况，做好重大问题的协调与服务、培育自治骨干力量，强化楼栋党员带头发挥作用，亮出党员带头“招牌菜”，党员带头亮身份，接受群众监督，通过党员的作用发挥提升社区党委在居民自治中的动员力和领导力。目前许多居民楼组内都形成党员为骨干的自治管理团队，党员成为团队骨干的约占60%。在楼栋党员中推行“一管三带一联”活动，管好自己，带好家庭、带好单元、带好楼栋，联系好楼栋困难家庭，配合社区做好问题处理、结果反馈。三是注重发挥社区党委整合资源、协调各方的优势，比如联系共建单位“共驻共建”、驻社区单位党组织和小区党员共同参与的区域化党建格局，帮助完善自治项目的实施等，真正把组织建在网格，活动融入网格，为楼栋自治理事会开展自治提供有力支持。

保障居民自治，发挥主体作用，尊重群众诉求

依法依规理清社区党组织和各个小区楼栋自治理事会的权责边界，强化楼栋自治会的自治功能，切实当好小区居民的代言人。谁都想自己居住的环境好上加好，以前看到小区里存在这样那样的问题，我想说想管，可是却师出无名，人家会说我算干啥的？”六中小区“楼栋自治理事会”成员司春阳说。“楼栋自治理事会”给热心居民一个管理小区的名分。

通过“楼栋自治理事会”这样一个平台，让楼栋居民参与社区事务管理，特别是居民共同关注的、涉及区域公共利益的事项，让居民来参与、来讨论、来决定，依靠居民自己的智慧和力量去处理解决问题矛盾，更容易得到居民的认同，原本难以解决的一些疑难杂症也可以迎刃而解。比如：针对部分居民随意在楼道堆放杂物不文明行为，仪表局小区楼栋自治理事会通过自治管理小组，由党员代表、居民代表负责，发动小组成员查找资料，自行设计图纸，提出实施方案，并在居民代表的全程参与下，设计出了整齐划一、既美观又人性化的楼道文明提示卡通画，深得居民的欢迎，让文明意识深入每家每户，把这个顽症彻底解决了。

明确四种机制，发挥自治效能，推进服务落实

一是明确楼栋自治理事会选举机制。楼栋自治理事会成员在晓光社区党委的指导下，通过居民自荐、楼栋推荐、居民代表投票、楼栋公示的方式选举产生。二是明确楼栋自治会工作规则。在广泛征求居民意见的基础上，形成《楼栋自治公约》、《楼栋自治理事会工作职责》、《楼栋自治理事会议事规则》等规章制度。理事会成员工作职责集宣传员、卫生员、治安员、调解员、帮扶员和收费员为一身。三是明确楼栋自治范围。楼栋自治范围主要包括楼栋卫生管理、群防群治、邻里矛盾调解、照明灯等公用设施产生费用收取、邻里互助、楼栋违建举报、楼栋公约协商、文明小区创建等。四是明确楼栋自治会协商议事流程。由小区党组织牵头，自治会成员参与，建立民主恳谈、议事、听证、咨询、评议5项协商制度，完善“区内协商”和“区外协商”机制，规范协商民主，落实小区治理与服务的“最后一公里”。

六中小区原来楼道没有楼道灯，居民夜间上下楼不安全，该宿舍楼的楼栋自治理事会成员便召集楼栋居民进行协商安装楼道灯；原来小区内没有停车棚，居民通过协商，共同集资建了停车棚，并在小区内施划了机动车停车位，现在小区内秩序井然，参与协商的党员代表金学云自豪地说：“楼栋自治理事会把楼栋变成了大家庭，大家的事情大家商量着办，有了主心骨。”宏远小区楼栋自治会通过召集居民充分协商，在小区内设立了服务岗，常态化开展治安巡逻、文明倡导、邻里守望等志愿服务。春节临近，好来花园小区楼栋自治理事会成员来到小区空巢独居老人居民家里走访慰问，献爱心，暖人心。