在无锡市湖滨路与太湖大道的交叉口，有一片地势低洼的老旧院落——二轻宿舍6～10号（以下简称“二轻院落”）。原是无锡市塑料机械厂职工家舍，共有100户、近300名居民。改革开放后，随着塑料机械厂的改制，院落照明没人理、燃气没人通、停车没人管、卫生没人扫、老人活动没去处等问题非常突出，二轻院落逐渐进入了失管状态。
      2015年，水秀社区开始接管二轻院落，为解决上述各类矛盾问题，改善二轻院落居民生活环境，水秀党委运用党建联盟资源优势和百姓系列协商民主项目成功经验，依托红色物业，以激发居民自治内生动力为愿景，通过选举成立“百姓院长”院落自管小组，了解院情民意，组织居民协商并管理院落公共事务，维护院落环境，全力构建党建引领下的共建共治共享院落自治共同体。

聚焦痛点难点，党建联盟共破改造难题

      上世纪七十年代，作为单位人，大家吃饭问题都在单位解决，当时建造二轻家舍的时候就没有考虑设计“厨房”的位置。就这样，二轻居民挤在客厅里、阳台上，靠“煤气瓶”烧菜煮饭过了四十年。饱受“用气难”的居民****的愿望是能早日通上管道燃气。然而每当向职能部门提出改造诉求，就因老旧院落的道路狭窄、空中架线杂乱，不符合安装安全的要求而一再搁置。水秀社区党委看在眼里，急在心间。
      社区党委书记借助调研座谈的机会，积极向上级部门和市住建局、老新村改造办公室反映院落的实际困难，争取二轻院落可以列入老新村改造范围。同时，社区党委发挥零距离党建联盟“属地”、“民生”两大优势，主动作为，与联盟单位华润燃气公司共同商讨应对策略，先后开展多次实地调研，结合入户宣传收集的意见建议，出具了两份“瓶改管”可行性改造方案，经过深入勘察和安全评估燃气公司同意实施改造。就在二轻院落被纳入老新村改造前两个月，87%的二轻居民通上了管道燃气。
      改造不只是帮居民终结没有管道天然气的日子，院落里所有的绿化、墙面粉刷、屋顶的维修都列入了二轻院落改造计划中。2018年11月二轻院落老新村改造全部完成。

激活红色细胞，百姓院长集聚治理内生动力

      虽然二轻院落的外部面貌得到了改善，但是院落内的电瓶车乱停放以及飞线充电问题造成了很多安全隐患，面对物业失管状态，有些居民认为与自己无关，物业应该由社区托底，有些居民有自主管理的意愿，但不知如何实施。
      社区党委围绕“院落物业难管理、党员作用发挥不够、居民民主参与不足”三道难题，立即组织网格社工和院落党员，对二轻院落中的100户居民进行了地毯式入户走访，一方面向居民宣传院落自治的理念与未来院落管理的设想，另一方面征集居民对院落目前存在的问题和今后管理想法或意见。
      同时，根据居民的诉求，动员有自治意愿的党员和群众参照业委会选举的规范和要求，成立院落自治管理小组。通过自荐、联名推荐的形式，一户一票”的方式公开投票、唱票，党员肖志伟、顾盘龙和居民万鉴忠、沈桂秋、王健椿5人当选为“百姓院长”。
      在党委领导下和院落居民的关注中，百姓院长”对症施策，着手建章立制，根据“提议定做督”五步三公开议事规则，对院落内居民关注的问题进行讨论梳理，列出了一份楼道安全、停车秩序、卫生保洁、安全环保四类问题清单，共同协商解决院落内电瓶车乱停放和飞线充电问题，真正实现民事民提、民事民定。

共建共治共享，红色物业探索治理新模式

      针对老旧院落的硬件特性，如何主动适应城市社会群体结构和服务需求的转变，发挥好基层党建的政治功能和服务功能，加强党建引领社区物业管理服务工作，促进物业管理服务水平提升，是水秀社区党委多年来探索实践的一个重要课题。
      作为社区治理的有效尝试，水秀“百姓院长”通过民选民做，点燃了院落居民的自治意识和自治热情，参与院落治理的积极性越来越高，院落居住环境逐步从“他治”变“自治”，“百姓院长”渴望与物业对话的声音也越来越强烈。
      社区党委经研究后推出由党委牵头，“百姓院长”、物业党支部和居民代表的多方协商议事制度。物业党支部书记参与社区“邻里伙伴理事会”“同心十号”联席会议，听取居民关于院落环境整治、秩序维护、公共安全等各方面的意见建议，形成了“54321快速反应机制”和物业支部党员“8小时外结对包干”等一系列制度，将“红色”融入社区物业治理中，使之既发挥政治引领作用又发挥物业服务功能。把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动社区、居民和物业共同发力，同频共振，形成“亲民服务共建、安民服务共管、乐民服务共享”联管共治新格局。
      院落是社区的最小自治单元，院落自治是夯实社区自治的基础。水秀社区党委以党建引领，坚持问题导向，通过民主协商方式，在院落内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，共同解决院落内公共事务问题，把居民自治拓展到具有生活共同体特质的居民院落，使守望相助的、有温度的社区成为可能、成为现实。（顾雪窈）