背景：

扬州市江都区仙女镇李坝社区李坝社区辖区面积0.8平方公里，居民住户5775户，下设10个网格，辖区5个小区，2个有物管，3个无物管，其中2个安置区。小区居民结构复杂，城乡文化、价值理念和生活习惯的差异导致居民需求多样化，居民对社区的归属感不强，社区活动参与度低，邻居之间小矛盾多，邻里关系淡漠。欧风佳苑小区居民侵占绿地现象严重，毁绿种菜、堆放杂物，小区部分绿化带遭到破坏。另外，小区户主将房屋出租现象较多，造成了人员混杂，给小区带来了诸多安全隐患，居民群众需要一个安全的生活环境显得迫在眉睫。

针对社区治理的新发展新要求，李坝社区将网格化治理着力于最小单元“楼道”，楼道虽小，文明事大，楼道是最小的生活共同体，也是社区“治理共同体”的最小单元。李坝社区作为拆迁安置与商品开发共存的混合型社区，通过化小管理单位，探索“公分制”工作法，从楼道着眼，以小事入手，激发自治动力，唤醒邻里空间，着力打造“治理共同体”。

 

 

主要做法：

拆迁安置后农民进楼越来越多的公共事务、公共问题出现，农民转居民的生活习惯和思维模式一时难以改变，缺乏主动的合作意识和公共意识。在工作实践中，社区以需求和问题为导向，探索处理问题的方法，引导建立相关规则，“公分制”工作法因此诞生，主要是确定楼道自治的“四公”流程，保障楼道自治的“四分”技术。

（1）确立楼道自治的“四公”流程

所谓楼道自治的“四公”流程，即为确保楼道居民的知情权和参与权，楼道议题要公告；为确保“人人有责”，处理楼道事务的制度要公约；为确保“人人尽责”，楼道事务的责任要公摊；而为确保“人人享有”，楼道事务处理的成果要公认。通过这“四公”流程，唤醒邻里空间，建立楼道这个小共同体。

议题公告。既然“楼道是我家，建设靠大家”，那么楼道内的所有居民对楼道事务有知情权；加之，楼道议题与楼道居民的利益密切相关，那么楼道内的所有居民对楼道事务有参与权。为了确保楼道居民的知情权和参与权，楼道事务必须遵循信息公开的原则，每每涉及楼道公共事务，应当在楼道的公告栏（线下）和楼道的微信群（线上）进行公告。

制度公约。从房屋维修、过道灯安装、下水道疏通、楼道出新等日常琐事中制定出了楼道议事规则，在民主协商中将家规家训、文明养宠、规范停车、杂物堆放等要求写入“楼道公约”中，将楼道公约变成楼道居民人人都要遵守的“微民法典”。

责任公摊。有钱出钱、有力出力、有智出智，每个楼道居民要承担自己应有的责任，履行应尽的义务。金城银都A1、A3等楼幢化粪池经常发生漫溢现象，直接影响小区环境和居民身体健康。社区党委组织，网格长引导，楼幢居民自我协商，居民筹一点、商户出一点、社区贴一点，全体参与、议事公开、费用公示、效果监督，成功治理了小区化粪池十年未清、四处漫溢的问题，为居民处理公共事务提供了解决方案。

成果公认。“老百姓是一杆秤。”楼道事务的处理结果只有获得楼道居民的承认和公认，才能算是成功。近年来社区对楼道事务的处理进行了“回头看”，同时召开居民代表会议，对楼道事务进行满意度测评，居民对楼道自治的参与度实现了“快进键”。

（2）保障楼道自治的“四分”技术

所谓楼道自治的“四分”技术，即楼道自治的路径要“分级推进”，楼道自治的内容要“分类处置”；楼道自治的主体要“分层培育”，楼道自治的过程要“分步施行”。

分级推进。楼道自治是社区自治的最小单元和最初形态，由于自治单元小，参与其中的主体少、利益博弈的复杂程度也就低，参与者的“微共识”也就越容易达成；与此同时，越微小的社区问题，参与主体的利益关联度和感受性往往越高，参与微行动的驱动力也往往越强越持久，合作共治的“微行动”也更容易成功。然而，楼道自治的资源也最少、自治的力量也最小，有很多居民问题很可能在楼道层面难以解决，为此，李坝社区楼道自治的基本策略是“内部行动为主、外部支持为辅”，在“社区自治”方向的指引下，楼道自治逐渐形成了“分级向上”的能力救济路径和实施范围。

分类处置。一般而言，楼道自治的内容不外乎软件和硬件两大类，即“人”的建设和“物”的建设。但因小区类型不同、居民类型不同等原因，不同楼道居民的实际需求有着一定的差异性。李坝社区在楼道自治的实践中，根据楼道的居民群体构成来决定楼道自治管理的内容与技术。根据“人”和“物”建设上的不同需求，从治理精细化和服务精准化的角度，决定楼道自治管理的内容与技术，社区按照生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要五大类，罗列了楼道公共需求（包括：设施完善、环境整洁；生命安全、财产安全；家庭和睦、邻里和谐；相互尊重、草根民主；能力培养、邻里认可）和楼道公共议题（包括：下水道疏通、过道灯安装；杂物堆放、墙面粉刷；单元防盗门维修、线路检修；楼道活动开展、邻里关系建立；家规家训建立、楼道公约制定；参与楼道决策、成为居民骨干）两个方面。李坝社区欧风佳苑属于拆迁安置小区，乱堆乱放、侵占绿地等现象严重。为了根治这一难题，社区实施“楼道微自治”项目，在小区10号楼孙阿姨的热心带动下，楼道居民纷纷走出家门参与自治，一个以“宝葫芦”命名的自治楼道应运而生，大大改善了欧风佳苑的“脏乱”、安全隐患的“高发”和社会矛盾的“聚集”现象。

分层培育。由于小区类型决定了居民参与意愿、参与能力等差异，居民分层现象十分明显：有的热情，经常“冒泡”，处于参与楼道自治的最上层；有的淡漠，基本“潜水”，处于参与楼道自治的最底层；而其他居民则处于两者之间的中间层次。为了顺利推行楼道自治，社区从处于最上层的居民骨干抓起（社会组织成员、党员、业委会成员等），再由楼道骨干居民层层深入、带动影响其他居民积极参与。社区以实施“金种子”培育计划作为“分层培育”的主要路径，2019年实施首届“金种子”计划，2020年随着“李坝社区‘微网格’末梢治理训练营”的启动，“金种子”升级版正式出炉。目前社区“金种子”成员已有38人，他们已成为社区治理的中坚力量。

分步施行。从试点到推广，从示范到模仿。一群示范楼道脱颖而出，从“一枝独秀”到“满园春色”。从“宝葫芦”楼道自治开始，目前社区已有14个楼道开始推广“宝葫芦楼道”经验，从文明楼到友邻楼、幸福楼、行孝楼，“宝葫芦”从1个到多个次第花开。

 

 

成效：

楼道自治唤醒了邻里空间，涌现出以“宝葫芦”为代表的楼道自治模式，形成了大家有事大家商、一家有难大家帮的可喜氛围。

1、“七个一”楼道自治标准化建设让楼道自治不跑偏。一套班子（有楼道长、协助员组成），一套制度（议事协商制度、楼道公约），一个线上互动群（楼里群），一次培训（金种子），一个共同意识（打造亮化楼道），一个阵地（楼道文化阵地），一个品牌（挖掘微故事等）。拆迁安置小区，三代同堂居多。为了营造敬老、爱老的良好氛围，我们以宣传孝文化为内容，挖掘出居民中的“孝子”许志江，打造成“微孝李坝人”，他的事迹不胫而走，特色楼道“风生水起”。

2、“三问”工作法，让楼道自治出路径。走近小区、了解需求，尊重领袖、听取意见，利害得失、接受裁判。问需于民，问计于民，问效于民，“三问工作法”有效营造了邻里携手、公众参与、自主管理的良好氛围；成立自治型楼道议事会，制定具有共同意识的楼道公约，广大居民普遍认为可操作、针对性强。

3、针对村居融合，社区探索了以社区党组织、居委会、理事会、监事会、成员代表会“5”个组织为依托，以联席、议事、听证、咨询、评议“五项制度”为载体，以提议、合议、群议、决议、评议为“五步环节”，以业委会、物业公司、驻区单位、自治单元、社会组织、志愿者、辖区民警、相关专业人员等“N”家多方主体参与的运行机制，形成了“555+Ｎ”协商民主工作法。

 

评析：

让居民成为社区治理舞台上的主角

中共中央、国务院最新颁布的《关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出要坚持共建共治共享原则，建立党组织统一领导，人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，是新时代基层治理的目标。

李坝社区把“楼道”治理作为党建引领基层治理的“切入口”与“突破口”，聚焦老百姓身边的“关键小事”，探索“公分制”，构建起小区党支部牵总头、党员群众共参与、驻区单位齐助力的基层治理新格局，让党建在家门口发力、幸福在家门口升级。

楼道，是连接家庭与社区的桥梁，是邻里之间生活和情感交流的基本平台。楼道美，则小区治；小区治，则基层安。李坝社区党组织创新提出基层治理新机制，以“公分制”赋能基层治理，在李坝社区，无论是欧风佳苑小区的楼道自治，还是浦江新村的物业自管，抑或是李坝农村社区股份合作社的自主管理，把人人涉及的居民日常生活中的公共事务和公共问题，交给居民自己协商解决，激发自治动力，吸引广大群众积极参与，将群众路线体现于服务群众的过程中，通过把群众观点、民主理念转化为具体的制度和办法，使社区各项工作有规可依、有章可循，提高了社区的民主决策水平，使居民有了责任感、归属感和获得感。

治理的主体是群众，紧密联系、依靠群众。“公分制”作为一种社会治理的创新手段，社区充分把舞台留给居民，培育了居民的家园意识、社区意识和主人翁意识，进一步提升了居民群众在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中的作用。通过合理考核，建立长效管护机制，更好听民意、集民智、聚民力，“公分制”解决了大问题，构建了多方协同、治理有效、群众满意的治理模式，破解了基层治理疑难杂症，起到“四两拨千斤”之效。

李坝社区楼道治理“公分制”项目的实施既源于实践、又高于实践，密切了党同人民群众的血肉联系，通过走进群众，汇聚群众智慧，使问题在居民自发参与中发现、办法在居民自我管理中产生、矛盾在居民自我提升中化解、形象在居民自我服务中树立。通过事务管理较好地培育和引导了居民群众参与社区建设的热情，党员的宗旨意识、先锋意识在事务管理中得到有效体现，激发了居民群众参与社区治理的生机与活力，群众对社区的满意度得到提高。