党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

治理有效则必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

日前召开的中央农村工作会议指出，要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

广东在全面深化农村改革中，积极开展农村基层治理探索，激发农村发展内生动力，创新基层民主协商机制。在清远，探索推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”，完善村级基层治理体系;在潮州，短短3个月，覆盖全市1015个村居的乡贤咨询委员会建成，成为村民自治的有益补充和提高基层治理的新路径;为让农村基层党组织严起来、强起来，2016年,广东省从省市县机关企事业单位选派1955名优秀干部到软弱涣散村(社区)、2277名优秀干部到相对贫困村驻村……

地处改革开放前沿的广东，在建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制方面作出积极有效的探索，为加强农村政治建设提供了有力保障。

“三个重心下移”成中央政策

农村的建设和发展，不能仅仅依靠政府推动，必须充分调动农民参与治理的积极性，以民主自治激活农村发展内生动力。

清远通过推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”，完善村级基层治理体系。截至去年10月，清远在行政村一级成立1013个党总支，在村小组一级成立9707个党支部，建成1100个村级社会综合服务站，为农民提供8大类108项农村基本公共服务。

同时，清远还在自然村(村民小组)全面建立村民理事会，共成立了16803个理事会，作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。全市村民理事会在村“两委”的领导下，累计召开理事会议12.3万次，调解矛盾纠纷3.9万宗，协调组织开展公益事业建设3.6万件。

在梅州市蕉岭县，为有效激活农村基层治理活力，在村党组织的领导下，组织村内群众，在自然村建立村民理事会(村民小组)，调动乡贤能人参与社会治理，发挥村庄治理职能。村民理事会、村民小组与广大农户参与，村民的决策权、管理权、监督权与选举权四个权利同步发展。全县8个镇97个行政村1503个村民小组已建立592个村民理事会。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，2015年中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》中，在健全农村基层民主管理制度，探索村民自治的有效实现形式上，便在某种程度上借鉴了清远的“三个重心下移”经验，对基层放权，充分挖掘基层自治能力。

省委农办主任陈祖煌认为，在解决一些农村治理难题上，村民理事会可发挥巨大作用。“关键要加强引导培育规范，使村民理事会成为村党组织领导和村民委员会指导下，协助开展村民自治的群众性组织。”

截至去年10月，全省20户以上自然村成立村民理事会、乡贤理事会等群众组织113963个，覆盖率80.4%。

近2万领导干部驻点联系群众

收回拖欠土地租金、完成口粮田分配、恢复分红，这“三大招”一出，当年远近闻名的“后进村”——珠海市白蕉镇虾山村的账不仅清了，口粮田也到位了。现在，在党支部的“硬气”作风和“温情”服务下，村民的生活正过得越来越滋润。虾山村的新气象，正是广东深入推进基层治理工作的一个缩影。

近年来，我省按照“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的要求，大力推进基层治理，强化责任担当，狠抓工作落实，着力解决基层治理中的突出问题。

2015年，全省整顿转化了2805个软弱涣散党组织。2016年，全省排查确定1955个软弱涣散党组织，安排市县镇三级党委书记均挂点包村整顿。

一批侵蚀基层政权和群众利益的“毒瘤”得以铲除。“蚁贪成群，其害甚于虎”。从2015年6月到2017年初，全省纪检部门排查农村基层党员、干部违法违纪线索5.8万多条;检察部门立案查处涉农职务犯罪案件1500多件2000多人。

在全省总动员推进乡村基层治理补齐短板的同时，各地还积极探索科学有效的治理机制。在茂名市信宜市，1892名镇(街道)干部组成400个驻点团队，开启“白加黑”工作模式，实行“夜访”。驻点日当天，针对部分农民白天不在家的实际情况，打破8小时工作制，利用群众晚上空闲时间夜访。

全省全面推行乡镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全省1587个镇街近两万名领导干部，组团进驻村(社区)、群众家庭、企业工商户，打通了联系和服务群众的“最后一公里”。

■一线案例

2000余村民理事会带头干

阳山美丽村庄建设掀热潮

“生我养我的山根好棒啊，变化太大了!”12月20日，阳山县下坪村山根自然村外嫁女梁朝雯在回村办事时，看到原先留存在记忆里牛粪遍地的村道变得干净整洁、杂草丛生的荒地变成了健身小广场、破败不堪的泥砖房拆除后改成了菜园子，难抑心中喜悦之情，特意拍摄了小视频在微信朋友圈传播，为山根村点赞。

“有一年我带女儿回来过年，女儿玩耍时不小心摔了一跤，结果摔到了一堆牛粪上，哭着喊着以后再也不来了。”梁朝雯感慨地告诉记者，回家后要把拍摄的山根变化告诉女儿，更要带她回来亲眼看看妈妈的家乡变化有多大。

山根村发生如此大的变化，其实是始于2017年山根村村民理事会换届，热心村庄公益事业的村民梁福建、梁远志等当选理事会成员。

“前期工作是不好做，就连老婆也埋怨自己多事。为了做通个别村民无偿拆除废弃泥砖房的思想工作，上门不下十多次。”回想起半年多来的经历，梁福建咧嘴笑了起来，现在村庄环境有了明显变化，村民尝到了甜头，积极性特别高。截至目前，山根村已筹资80多万元投入到美丽乡村建设中。

在推动美丽乡村建设过程中，阳山县充分发挥村级基层组织自治作用和村民主体作用，在基层党组织领导下，发动村民自己议、自己筹、自己干、自己管，由村民齐心协力，形成共识，制定村规民约，从“要我建”“要我美丽”向“我要建”“我要美丽”转变，形成了“人人为村庄建设发展出一份力”的良好氛围。

在小江镇双山村委会雷公岩村，村民理事会发动村民拆除危旧泥砖房、猪牛栏圈、露天厕所45间，仅用半年时间，就将雷公岩美丽乡村建成示范村。理事会成员陈金强告诉记者，为了激发美丽乡村建设，理事会经常组织村民到周边建设较好的村庄参观，“看到别人的村庄建设那么好，干劲就被激发出来了。”

在黎埠镇升平村委会瓦潭村，由村民理事会动员乡贤朱育权回乡带头捐资，并发动村民筹资，已投入资金约90万元建设美丽乡村，村中面貌焕然一新。

目前，阳山县共建立159个村党总支和971个村级党支部。在自然村(村小组)一级组建村民理事会共2453个，理事会成员10145人，充分发挥村民主体作用，让村中事情有人理、有人管，共建家园齐齐出力;村民理事会在村党支部的带领下，发动村民在农村承包土地整合整治提升、美丽乡村建设、新农村示范村建设、人居生态环境综合整治等工作中发挥了重大作用。

2016年度阳山县共有199个村庄通过美丽乡村市级验收，其中整洁村169个，示范村28个，特色村2个，发放奖补资金5000多万元。2017年，全县美丽乡村建设热情持续高涨，非省定贫困村美丽乡村创建共223个，其中整洁村177个，示范村42个，特色村4个;省定贫困村55个、20户以上的自然村660条。（南方日报记者 胡新科）

原标题：广东省成立村民理事会超11万个，全面推行乡镇干部驻点联系群众制度 探索法治为本、德治为先、自治为基治理机制