建湖县上冈镇是全国综合配套改革试点镇，自2017年以来，该镇按照“高点定位、科学谋划、有序推进”的总要求，以深化政府配套改革为突破口，以优化服务资源为落脚点，以创新服务供给方式为手段，切实加强自身服务能力建设，初步走出了一条“小政府•大服务”的基层社会治理新路子。

成立试点工作专班，优化配强干部队伍
    建湖县委、县政府高度重视上冈镇乡镇服务能力建设试点工作，专门成立了由县委、县政府主要负责同志任组长的上冈镇乡镇服务能力建设试点工作领导小组，县委组织部、宣传部、纪监委、县编委、民政、农业农村、公安司法等相关部委办局负责人担任领导小组成员，领导小组下设办公室，明确由民政局长和上冈镇党政主要负责人为办公室主任，主要负责试点方案制订、协调上下关系，解决试点矛盾。为推进试点工作顺利进行，建湖县还建立上冈镇乡镇服务能力建设试点工作联席会议制度，统筹协调决策试点工作中遇到的重大事项，保证了试点工作有人抓、有人问、有部署、有检查。
    加强乡镇服务能力建设，干部是决定因素。试点工作开始后，上冈镇党委、政府按照《中共中央办公厅关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》精神，着眼于建立引得进、留得位、用得好的干部任用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在公务人员晋升晋级、岗位调整及事业编制人员岗位聘用、岗位等级晋升、职称评定等方面实施倾斜政策，选拔了一批机关优秀中层干部、事业编制人员、优秀村居干部、优秀大学生村官进入党委、政府领导岗位，较好地调动了乡镇干部和公共服务人员植根基层、服务基层、干事创业、敬业奉献的积极性。目前，上冈镇三套班子成员中大学以上文化层次的占85%，40岁以下的年青干部占70%，班子结构的优化，为上冈镇乡镇服务能力建设注入了新的活力。

精心梳理赋权事项，优化政府机构设置
    “手中没把米，唤鸡都不灵”，乡镇政府作为最基层的一级政府，每天都在面对最普通的群众，要合理解决基层群众的所求所盼，回应群众的关切，必须给予乡镇充分的人权、事权和财权。建湖县委、县政府对照省《赋予行政管理体制改革镇经济社会管理权限指导目录》，要求县相关部门从“放”和“接”两个角度，大力下放上冈镇权力事项清单，经过“二报二审二回”，先后确认下放权力事项279项，其中行政审批和公共服务类39项，行政执法类240项，占省赋权指导目录总数的68%。建湖县赋予上冈镇公权事项已经县政府常务会议讨论通过，这些赋权事项下放后，大大释放了上冈镇政府服务群众的内生动力，为服务能力的提升起到了积极的推动作用。
    优化乡镇政府机构设置，是乡镇综合配套改革的关键，如何使乡镇机构设置更好地适应经济社会发展需要，使之能为基层群众提供更便捷的服务，上冈镇按照本镇实际，对政府原设机构进行了科学调整，并对新机构的服务职能进行了精准定位。目前，上冈镇已新组建了党政办公室、组织人事和社会保障局，建设和生态保护局、政法和社会管理局、综合行动执法局和行政审批局。人大、纪委、人武和群团等工作机构予以保留，原镇属事业单位职能与新成立的相关局整合归并，原县相关部门派驻在上冈镇的市场监管、自然资源和规划、水利、司法等单位的职能管理权限，已全部划转给上冈镇，并与新成立的相关办、局整合重组。这些派驻单位职能、事权划转以后，业务上接受上级部门指导，工作上及涉及的审批权限全部归口上冈镇管理，既理顺了服务秩序，又提升了服务效益。

加大公共服务投入，优化公共服务载体
    近年来，上冈镇逐年加大基本公共服务投入，得益于国家、省、市扶持，按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，统筹全镇基本公共服务设施的空间布局。专门建立了建筑面积达2723平米的行政服务中心，依托“智慧江苏”、“互联网+政务服务”重点项目建设，有效整合各项公共服务资源，每个社区都建成了400多平米的便民服务中心。镇政府还利用政务微信微博等互联网新媒体，及时发布信息，推动了镇级公共服务向智慧化、网络化方向发展。目前上冈镇网格化管理服务覆盖率已达到100%。据不完全统计，在两年多的时间里，上冈镇用于基本公共服务的投入已突破两亿元。公共服务设施加快建设，既优化了服务载体，又提升了上冈镇服务承载能力。
    为充分发挥公共服务设施作用，使其更好地服务于全镇经济社会建设，上冈镇结合机构改革和各机构服务职能，细化功能配置，在行政服务中心和便民服务中心科学设置服务窗口，实行受理、审核、审批一“口”办理，并按照“最多跑一次”要求，公开办事程序，履行服务承诺，实行预约告知，力求把服务做精做细，同时建立形象评判机制，较好地提升了窗口综合服务能力和服务水平。

建立绩效考评机制，优化服务监督体系
    为激励干部职工牢记服务宗旨，履行服务职责，上冈镇按照改革后的机构职能分工，着力建立科学化、差别化的镇政府服务绩效考核评价体系。坚持把加强乡镇政府服务能力建设考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，要求机关干部廉洁自律、改进作风，兢兢业业为群众办实事、办好事。对工作实绩差、群众满意度低的镇领导班子和中层干部，则按照有关规定，进行约谈、告诫、提醒、通报批评，直至严肃问责。2018年底，该镇对测评靠后的3名干部进行了问责处理，对12名服务实绩突出的优秀干部进行了重奖。
    上冈镇还按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，明确权力运行程序、厘清权责关系，制定出台了镇政府权力清单和责任清单，建立了镇议事规则和决策程序，完善了镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度，健全了镇行政权力运行制约和监督体系，较好地发挥了镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用，同时，积极引导人民团体、社会组织、村（民）民委员会对乡镇服务工作进行常态化监督，使监督体系更加完备，监督机制更加健全，监督管理更加民主。
    上冈镇探索基层社会治理路径，通过加强乡镇服务能力建设，厘清了政府职能，实现了从管理型向服务型较变，“小政府•大服务”的格局已初步形成，机关干部服务基层的热情日渐高涨，群众办事“跑断腿”的状况得到了彻底扭转，新型干群关系的建立，有力推进了乡村振兴和社会和谐进步。（蔡大兰  杨守鉴）